明确九项重点任务 确定九项重大工程

——《河北省食品药品安全“十三五”规划》解读②

省食品检验研究院检验人员正在对元宵进行化学安全检验。“十三五”期间，我省将对全部31个品类食品开展全覆盖检验检测。 贾 茜摄

《河北省食品药品安全“十三五”规划》明确了“十三五”期间，我省食品药品安全工作需要完成的九项重点任务和九项重大工程。为完成这些任务和工程，我省将实行食品药品安全党政同责、一岗双责、失职追责，各级政府将普遍建立财政投入保障稳定增长长效机制，加大对食品药品安全的经费投入，并适时开展对规划执行情况的监测、评估、督导，对建设项目进行动态跟踪及实施效果评估。

九项重点任务

健全地方法规和标准体系

积极推进地方立法，完善相关配套法规、规章。根据监管和产业发展需要，及时确定我省食品药品安全标准立项计划，加快食品药品安全地方标准制定、修订工作，鼓励企业制定严于国家标准的食品药品安全企业标准。借鉴国内外先进做法和经验，全面建立食品药品安全生产经营良好行为规范。

完善食品药品监管制度体系

深入推进行政审批制度改革。全面推行一个窗口办理、透明办理、网上办理。大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。

创新强化监督管理措施。建立实行分类分级监管制度，强化对高风险对象的监管；探索按照产业分布特点，在“四品一械”产业中心、流通集散地设置重点监管功能区，加强源头监管。

健全应急管理体系。建立健全跨区域、跨部门的应急管理协作联动和信息通报机制。

加大食品药品领域刑事犯罪打击力度。进一步强化行政执法和刑事司法衔接工作机制，实现与公安机关、检察机关信息互通、资源共享。

加强科学技术支撑体系建设

提升检验检测能力。继续加大食品药品安全抽样检验力度，提高抽样检验覆盖面。大力推进食品药品安全科技专项实施，全面提升各级检验检测机构的综合技术实力和水平。

加强风险监测评价体系建设。加强省、市、县三级风险监测评价机构建设。力争食源性疾病监测哨点覆盖全省所有二级及以上医院。

加强药品重点品种研究。从全省选择药品品种开展重点研究，探索提升药品质量的有效措施。大力扶持中药、民族药发展。

加快“智慧食药监”信息化建设。建成覆盖各级食品药品监管部门完善的基础数据中心、规范的信息化数据标准、统一的食品药品监管信息化系统三大支撑体系。

健全食品药品监管保障机制

提高食品药品监管队伍素质，全面提升监管人员综合素质和能力水平。实施重要岗位人员培训考核合格上岗制度。加强设施装备保障，逐步实现各级食品药品监管机构业务用房、执法车辆配备标准化。

全面落实企业主体责任

落实主体责任。食品药品生产经营者严格落实法定责任和义务，遵守法律、法规和食品药品安全标准，确保生产过程整洁卫生并符合有关标准规范。

建设信用体系。加强信用记录建设，完善落实“严重失信行为惩戒”制度，形成市场倒逼企业守法经营的机制。

加强政策引导。完善食品药品产业政策，促进食品药品生产企业增品种提品质创品牌，促进资源向优势企业集中。

严格全过程监管

严格规范食品生产经营行为。具有较高风险的食品相关产品，依法严格实施许可管理。科学划分食品生产经营风险等级，加强对高风险食品生产经营企业监督检查。严格特殊食品监管。科学划定县、乡行政区域内监管网格，合理配备监管协管力量，做到“定格、定岗、定员、定责”。

加强餐桌污染源头治理。推进农业标准化生产，实施农业标准化推广工程。组织实施“到2020年化肥、农药和兽药使用量零增长行动”。

加强生产环节监管。全面实施药品生产质量管理规范、中药材生产质量管理规范和中药饮片炮制规范、医疗器械生产质量管理规范。对疫苗、血液制品、生物制品及血筛诊断试剂全面实施批签发。

加强流通环节监管。积极推行生产企业仅经一个批发环节向医疗机构销售药品的“两票制”，鼓励实行生产企业与医疗机构直接结算药品货款的“一票制”。加强使用环节监管。严格执行医疗机构药品监督管理办法和医疗器械使用质量监督管理办法。

全面强化现场检查和监督抽验。重点围绕行为规范、工艺合规、数据可靠等方面，对企业开展质量管理全项目检查。加大对疫苗、血液制品等高风险药品、高风险医疗器械品种生产企业日常监管频次。逐步建立专职检查员队伍，全面实施风险等级管理。

加强对网络销售食品药品等新生业态监管。制定互联网食品药品经营等监督管理办法，落实第三方平台提供者的食品药品安全管理责任。

切实加大执法办案和信息公开力度。加强省级稽查执法队伍建设，按规定全面公开行政许可、日常监管、抽样检验、检查核查、执法处罚信息。

加快形成社会共治格局

鼓励社会公众参与监督。发挥政府引导作用，调动企业、监管部门、行业组织、新闻媒体、社会公众等的积极性，形成食品药品安全群防群控工作格局。

加强媒体监督和引导。构建立体化新闻宣传平台和宣传联络员队伍，开展多种形式的新闻发布和宣传引导。

开展科普法制宣传。实施全民食品药品安全宣传计划，将食品药品安全纳入公益性宣传范围。

组织实施风险交流。健全风险交流机制，搭建风险交流平台，广泛开展风险交流，提高公众的食品药品安全风险防范能力。

提高依法行政能力

建立执法全过程记录制度。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，规范执法行为。

落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立行政执法人员以案释法制度。

深入开展“双安双创”行动

继续开展食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建（双安双创）行动，发挥示范引领作用。推进农产品质量品牌战略，以无公害农产品为重点，大力发展“三品一标”认证。

九项重大工程

围绕发展目标和主要任务，规划确定了九项重大工程：突发事件应对能力提升工程，检验检测能力提升工程，“互联网+食品药品安全监管”工程，人才队伍素质提高工程，执法装备配备工程，食用农产品源头治理工程，药品、医疗器械、化妆品质量提升工程，科普宣传工程，“双安双创”工程。