依法推进经济强省美丽河北建设

    ——省人大常委会2015年工作回眸

    这一年，京津冀协同立法进入具体实施阶段，三地协同发展有了更有力的法制保障；这一年，大气污染防治法规呼之欲出；这一年，省人大常委会对民生问题的监督更加坚定有力……回顾2015年，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，为依法推进经济强省、美丽河北建设奠定了坚实基础。

    积极开展创制性立法、自主性立法，切实发挥立法对于重大改革决策的保障和推进作用

    大气环境质量关乎人民群众身体健康，关乎河北经济社会可持续发展。2015年，省人大常委会把大气污染防治立法作为重中之重，全力铸造大气污染防治的法制之剑。

    当年7月，《河北省大气污染防治条例（草案）》首次提交常委会审议，引起常委会组成人员高度关注。大家认为，出台一部操作性强、切实管用的具有河北特色的大气污染防治法规刻不容缓，并围绕条例草案一审稿有关监督检查方面的内容少、刚性不足等问题提出多条建议。

    “这部条例草案既遵循立法的指导和引领，又借鉴其他省份好的经验，还汲取来自本省的成功实践，实现了新的突破。”省人大常委会法工委有关负责人表示，条例草案历经三次审议修改已基本成熟，即将提交省人代会审议。

    我省是农业大省，农作物秸秆露天焚烧所带来的污染问题令人忧心。为有效防治大气污染，促进农作物秸秆综合利用和农业增效、农民增收，省人大常委会作出促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定，完善了源头管理、科技支撑和防控机制，加大了秸秆焚烧处罚幅度。

    处理好信访问题，事关社会和谐稳定。当前，信访人重复访、缠访、闹访和无理访等问题严重。一些国家机关工作人员因徇私舞弊、敷衍推诿等行为而导致信访人的权益受到侵害现象也时有发生。

    “把信访工作纳入法治轨道，实现诉访分离，保障合理合法诉求依法得到正确处理，维护正常的信访秩序。”2015年9月25日，省人大常委会会议表决通过《河北省信访条例》，对信访事项的提出、受理、办理、监督和法律责任重新进行了规范，并明确为国家机关及工作人员信访工作划定红线，首次提出建立倒查责任制。

    随着城市建设的快速发展，公共建设立法也成为摆在我省立法机关面前的重要课题。城市道路时常因敷设地下管线等原因“开膛破肚”，既造成浪费，又影响群众正常生活。《河北省城市地下管网条例》作出禁止性规定，新建城市道路5年内不得因敷设城市地下管线挖掘道路。

    长期以来，住宅小区、商住楼、办公楼等城镇民用建筑进场难、选址难、收费过高等问题，一直困扰着电信运营企业、电信用户和电信监管部门。一些城镇民用建筑的管理者以赚取高额利润为目的，使用乱收费、签订排他性协议等不正当手段，限制电信运营企业为电信用户提供服务。历经三次审议表决通过的《河北省电信设施建设和保护条例》规定，商务楼宇的所有者或者管理者以及居民住宅小区的管理者应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入条件。

    京津冀协同发展亟待法制引领与保障。这一年，京津冀协同立法进入具体实施阶段。我省在制定国土保护和治理、地下水管理、水土保持等条例过程中，与京津进行了全程沟通和对接。北京、天津在制定大气污染防治法规等时，也主动征求其他两地立法机关的意见和建议。

    一年来，全省共制定法规11件、修订3件，批准较大市和自治县法规8件，备案审查规范性文件16件，清理废止8件，“打包”修改18件。

 围绕事关改革发展稳定全局的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，在增强监督实效上发力

    对法律实施情况、“一府两院”工作和被任命人员进行监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职权。2015年，省人大常委会围绕事关改革发展稳定全局的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，创新监督方法，增强监督实效，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。

    环境是最大的民生。省人大常委会开展了环保法执法检查，针对检查中发现的基层执法能力不适应、配套制度不完善等问题，提出完善体制机制、形成多元共治格局、加强执法能力建设等建议。

    “全省公众对食品药品安全满意度综合评价为60%，食品安全工作与人民群众的期望和要求相比还有较大差距。”省人大常委会食品安全执法检查组的相关报告指出。

    食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是省人大常委会持续高度关注的重大民生问题。2015年，省人大常委会开展了食品安全执法检查，并首次对全省食品安全工作进行满意度测评。针对检查中发现的监管体制改革进展不快，大部分设区市和县（市、区）职能整合和人员划转还没有到位；小作坊、小餐饮、小摊贩、小餐桌等问题仍较为突出等，执法检查组向省政府建议：严格监管责任落实，加快推进市、县两级食药监管机构改革，强化预防和基础治理。

    企业或百姓办事要跑多个部门，盖数十枚公章，这种现象仍在一些地方不同程度存在。为促进各级政府简政放权，省人大常委会开展了行政许可法执法检查，听取审议了省政府和执法检查组的报告，就梳理核查行政审批事项、清理整治行政审批中介组织与服务、强化行政审批全过程监管、优化政务服务等方面提出意见建议。

    我省产业结构性矛盾突出、资源环境压力加大，如何破解这一难题？2015年，省人大常委会组织“调整产业结构，促进产业升级”专题调研，在听取审议省政府专项报告和常委会调研报告的基础上，开展了“调结构、促升级”专题询问。省政府对专题询问及审议意见高度重视，积极整改落实，加快了产业结构调整步伐。

    为改变以往对审计方面的监督只限于听取审计结果汇报，而对问题的整改结果缺乏跟踪监督的状况，2015年，省人大常委会依据关于加强对审计查出的突出问题整改监督的决定，加大对审计问题整改情况监督。在当年11月24日举行的常委会会议上，常委会组成人员听取了副省长姜德果所作的有关审计查出的突出问题整改情况的报告，建议对审计及整改反映的问题，要从制度层面、政策层面认真查找深层次原因，并制定出相应的具体整改措施。

    《河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》已出台4年，这部决议贯彻落实得怎样？还存在哪些亟待解决的问题？2015年4月，省人大常委会组成执法检查组对全省各级法院、检察院、公安和司法行政机关开展执法检查。

    “有的检察机关怕影响与其他司法机关的关系，不愿监督、不敢监督、不善监督。有的被监督机关对检察院的监督有抵触情绪，不接受监督、不配合监督……”针对执法检查中发现的一些问题，省人大常委会执法检查组建议强化检察机关法律监督职能，促进司法公正。同时，省人大常委会还制定了监督司法机关工作的规定，确定实行工作评议、满意度测评、履职评议、案件质量评查等监督方式，进一步强化人大的司法监督工作。