（一）“最多跑一次”改革的背景和目标任务。

党的十八大以来，党中央、国务院大力推进“放管服”改革，通过“互联网+政务服务”为行政提速提供技术支撑，通过优化流程实现精准服务，进一步推动创业创新，激发市场活力，助推社会向更加文明的方向发展。在改革创新的时代背景下，各地纷纷推出新的举措，力促政府自身改革。今年浙江省政府工作报告将“加快推进‘最多跑一次’改革”列为深化政府自身改革的第一项重点改革任务，引发社会广泛关注。通过大刀阔斧推进“最多跑一次”改革，提升效能、优化服务，让老百姓有实实在在的获得感；以“最多跑一次”改革倒逼“放管服”改革，再创浙江发展体制机制新优势。

浙江省推出“最多跑一次”办理项目清单后，张瑞书市长作出批示：“请市食品和市场监督管理局阅办，明确提出浙江省能做到，我市也要参照执行，希望有一个明确的落实办法”；陈峰副市长作出批示：“请政务中心、市食品和市场监督管理局认真落实瑞书市长指示要求，尽快拿出具体落实办法”。

按照张瑞书市长和陈峰副市长批示精神，我们学习借鉴浙江省先进经验，落实企业和群众到政府办事“最多跑一次”的要求，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，首先扩大即来即办事项范围，让更多的事项在材料齐全、符合条件的事项能够当场办结，提高政府政务服务事项办事效率；待“互联网+政务服务”网上平台运行后，提高网上全流程办理率，以数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

据此，我们明确了“最多跑一次”改革的目标任务：结合“放管服”改革和“互联网+政务服务”建设，从全市经济社会发展大局出发，全面深化政府自身改革，促进体制机制创新，按照“最多跑一次”的改革要求，全面编制公开政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南，优化工作流程，真正让“最多跑一次”落到实处，使政府工作效能明显提升，群众和企业对改革的获得感明显增强，市场创新创业活力明显迸发，经济社会发展环境明显改善，逐步实现企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。

（二）“最多跑一次”改革的推进过程。

按照张瑞书市长和陈峰副市长指示精神，市政务服务中心起草，市政府办公厅印发了《秦皇岛市“最多跑一次”改革实施方案》，市政府成立了以市委常委、副市长陈峰为组长，市政府副秘书长刘建明、市政务服务中心主任郭占鑫、市编委办主任王玉生为副组长，市政府各部门主管领导为成员的领导小组，统筹推进全市“最多跑一次”改革。领导小组办公室设在市政务服务中心，负责组织协调、审核事项、平台建设等具体工作。

为了加快推进“最多跑一次”改革，我们明确了厅内厅外事项全方位启动、市直县区多层次推动、统筹安排分步实施的基本思路。陈峰副市长亲自召集分管部门安排部署，刘建明副秘书长主持召开各县区、各部门推进会协调调度，市政务服务中心集中力量开展动员、部署和事项梳理等工作。按照“互联网+政务服务”网上平台投入运行前立足现有条件扩大即来即办事项范围、网上平台投入运行后依托平台推行网上申报和全过程网上办理的思路，全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批、实施一批。一是启动工作试点。把市食品和市场监管局作为全市试点先行先试，全面梳理全市市场监管系统的“最多跑一次”政务服务事项并在全市市场监管系统和政务服务中心门户网站对社会公布，为全市推行“最多跑一次”改革摸索经验。二是扩大即办范围。市政务服务中心立即梳理即来即办的进厅事项，同时组织市政府各部门全面梳理“最多跑一次”政务服务事项，并细化办事指南，让企业和群众能够在提交申请之前按照要求一次性准备好申报材料，提高即办件一次通过率。三是推行网上申报。结合“互联网+政务服务”建设，推进申报材料目录化、标准化、电子化，全面梳理一批依托“互联网+政务服务”平台开展在线填报、在线提交和在线审查的“最多跑一次”事项。四是县区同步推进。各县区、开发区、北戴河新区明确主管领导和牵头部门积极推进“最多跑一次”改革，将“最多跑一次”事项清单和办事指南向市政务服务中心报备，并在本县区、开发区、北戴河新区政府部门和政务服务中心门户网站对社会公布。

（三）“最多跑一次”改革的进展情况。

8月27日，市政府审定公布了第一批“最多跑一次”事项共335项。第一批“最多跑一次”事项主要是即来即办事项，其中在市政务服务中心办理146项，在市政府各部门办理58项，在县区办理131项（市场监管系统29项，国税系统58项，地税系统43项，民政系统1项）。为了解决由于群众事先不了解办事需要提交哪些材料而造成的多次往返问题，市政务服务中心组织市政府各部门对“最多跑一次”申报材料清单进行了重新梳理，在法律法规框架内最大限度的精简，剔除了一些无谓的证明。进厅事项的申报材料清单在市政务服务中心门户网站“服务指南”板块公布，各部门也在门户网站公布了未进厅事项的申报材料清单。

截至昨天，市政府各部门在市政务服务中心办理“最多跑一次”事项2.4万余件，为企业和群众节省了宝贵时间，赢得社会各界广泛好评。

（四）“最多跑一次”改革的下步打算。

“最多跑一次”主要有三种实现方式，一是即来即办，符合条件的当场提交申请当场领取办理结果；二是网上申报，办结之后持纸质申请到现场领取办理结果；三是邮寄送达，现场提交申请，办结之后将办理结果邮寄给企业和群众。

下一步，市政府各部门将结合“互联网+政务服务”建设，推进申报材料目录化、标准化、电子化，全面梳理一批依托“互联网+政务服务”平台开展在线填报、在线提交和在线审查的“最多跑一次”事项。这些事项将与“互联网+政务服务”网上平台同步投入运行，确保全流程网上办理和“最多跑一次”事项比例不低于40%。

“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是方便群众和企业办事，需要各级各部门共同努力，需要社会各方面监督改革、推进改革，凝聚改革共识，在实践中不断发展完善。

新闻媒体提问和解答

1.除了市政府部门外，县区是不是也要推进“最多跑一次”改革？

刘建明副秘书长：以前，跑的路多，办的事少，是民众在办事中的常态。对此，老百姓多有抱怨。习近平总书记指出，“老百姓对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。应该说，“最多跑一次”改革是我们学习浙江先进经验，优化投资环境的重要举措，是改善服务民生模式、提升服务水平的重要举措，是以“人民为中心”发展思想的具体体现。基层是百姓办事的“最后一公里”，老百姓办事更多的是在县区。因此，市政府办公厅印发的《秦皇岛市“最多跑一次”改革实施方案》明确要求，各县区、开发区、北戴河新区与市本级同步推进“最多跑一次”改革，各县区、开发区、北戴河新区将在政府部门门户网站对社会公布“最多跑一次”事项。与此同时，还要建好乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务室，形成市、县、乡（镇）、村（居）四级完整的便民服务体系，使人民群众不出乡镇（街道）甚至村（社区），实现就近办理医保社保资金发放等热门事项，进一步提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力。

2.实行“最多跑一次”改革，将无形中增加政府部门的压力，如果个别部门不按要求推进怎么办？

刘建明副秘书长：推进“最多跑一次”是改进政府监管和服务方式的重大改革，是市政府对全市人民作出的庄严承诺。市政府将以“严细深实久”的作风，以攻坚必胜的决心，盯着抓，反复抓，务求取得实实在在的效果，想方设法让群众办事的速度更快、效率更高。在这个过程中，将更加注重“高效跑一次”，更多“依靠网络跑”、“就近跑一次”。这是一项涉及方方面面的系统工程，需要全市各级、各部门的共同努力。按照市政府办公厅印发的《秦皇岛市“最多跑一次”改革实施方案》，市政府督查室要将各部门推进“最多跑一次”改革情况纳入督查范围。市监察局要对“最多跑一次”改革推进不力的单位和人员严肃问责。也希望媒体各位朋友和广大群众进行监督。

3.工商登记有哪些服务事项可以实行“最多跑一次”？

市场监管局注册分局柴云局长：一般情况下，办理名称登记，企业及其分支机构的登记备案、个体工商户登记，只要申请人提交的材料齐全，符合法定形式，注册登记窗口均可实行“最多跑一次”举措。但是涉及前置许可的、实施特别准入措施的和法律法规另有规定的还是要按照法律法规的规定办理。实行“最多跑一次”的登记事项中，名称登记、内资企业备案、个体工商户登记可实现“立等可取”。申请人也可以使用河北省企业登记全程电子化系统申报企业名称和申请公司注册登记。

4.在落实“最多跑一次”工作方面，税务部门都做了哪些工作？能否简单介绍一下？

市国税局纳税服务科袁芳副科长：市国税局积极落实市委、市政府“最多跑一次”工作部署和要求，直面纳税人多次往返跑、等候时间长、办税速度慢等问题，以“一窗受理、集成服务”为突破点，通过多种措施做到让纳税人少跑腿、好办事、不添堵。如，这次我们公布了58项“最多跑一次”涉税事项目录和清单，包括咱们纳税人最常办的发票领用、纳税申报、税收优惠备案等，并且将办理这些事项的地点、流程、资料都进行了公示，也就是说，对于这些一次性即办事项，纳税人可以“一趟清”。此外，为了方便纳税人办理涉税事项，我们持续深入开展“便民办税春风行动”，在国地税联合办税、省内事项通办、网上办税、自助办税等方面优化纳税服务，打造便民办税的“高速路”，让纳税服务的“最后一公里”变为“零距离”。