秦皇岛的夏浪漫，望着眼前无垠的一湾碧海，心中充盈的是丝丝惬意；秦皇岛的冬静谧，踏着脚下蜿蜒的长城，脑中浮现的是一片壮美。秦皇岛的美远不止此，蓝天、白云、青山、绿树、金沙……她的美是大自然的厚爱，她的美也催生了富民强市旅游产业的蓬勃发展。

市委书记孟祥伟明确指出，秦皇岛必须把旅游产业作为第一产业、基础产业，毫不动摇地加快推动旅游发展，其他产业与旅游业相矛盾的必须退出，各类产业也要旅游化。明确的目标，为干部群众更为旅游产业发展指明了方向。

“十二五”期间，我市旅游规划体系日趋完善、旅游项目建设强力推进、旅游服务设施不断完善，全市旅游产业快速发展。特别是过去一年，全市共接待国内 外游客3372.5万人次，旅游社会总收入362.4亿元，同比分别增长18.3%和23.4%。我市还荣膺“全国避暑旅游城市”“最美中国·休闲度假、 健康（养生）旅游目的地城市”称号。

成绩的取得离不开市委、市政府明确的发展定位，美丽港城正通过推动“旅游+”全产业融合，打造旅游产业的升级版，引导旅游产业驶入科学发展的快车道。

重点项目引领

促旅游业转型升级

一个城市的基础产业越发达，其发展后劲就越足。旅游业作为我市的基础产业，其对国民经济的增长产生基础性的贡献是不可替代的。面对错综复杂的国际形 势，经济下行压力的不断加大，要使经济长期快速协调有效发展，就要优先发展基础产业——旅游业，而其中必不可少的自然是重点旅游项目的支撑。

“旅游业的转型升级，目标是做到效益的增长高于游客数量的增长，使现有旅游资源发挥更大的效益。”市委书记孟祥伟对旅游业的转型升级提出了明确要求。

我市西部沿海的北戴河新区集合了众多优质的旅游资源，这里的海滩水清、潮平、沙细、滩缓，被誉为中国最美八大海岸之一，更拥有水质极佳的丰富地热资源，诸多高端重点旅游项目的引入让这颗镶嵌在渤海湾畔的明珠熠熠生辉。

坐落在北戴河新区的渔岛海洋温泉景区是一家综合性旅游景区，创建以来，不断改造提升创新发展，接待游客数量和旅游收入均实现快速增长。

“为了丰富景区内涵，提升综合实力，打造四季皆宜游的景区，投资10.32亿元建设了‘渔岛景区提升改造’项目。”渔岛海洋温泉景区综合办公室主任 张涛告诉记者，项目投入使用后，将使景区每年新增游客30万人次以上，对缓解旅游淡旺季区分明显、提升景区社会影响力等方面起到巨大推动作用。

2015年，全市共谋划实施重点旅游项目54个，截至目前已完成投入约26亿元。五佛森林公园、圣蓝游艇俱乐部、海螺岛、葡萄岛、海上巴士等重点项 目建设正在积极推进；碣石山、一渠百库、柳江盆地、柳河山谷等北部浅山区旅游资源正在整合开发。我市旅游产业正在向海、进山、入村发展。

卢龙东南部的柳河山谷自然风光秀美，这里独特的环山地势使酒葡萄糖度比周边地方高2至3度。作为卢龙县倾力打造的葡萄酒产地品牌和“旅游金三角”之一，柳河山谷内外共栽培酿酒葡萄3.5万亩。整个产区由上百个纵深、长短不一、景区各异的大小沟谷组成，是昌黎产区最优良的原料大本营，是全市面积最大的酒葡萄基地，而且是华夏生产顶级葡萄酒的A区基地。

依托柳河山谷内上百个沟谷、万亩酒葡萄基地和上千亩杂果基地、湖泊水库及乡村民俗景观等具有国际田园特色的顶级资源组合条件，卢龙确定了将柳河山谷 打造成为集红酒主体旅游、品鉴培训、田园度假、生态居住为一体的国际红酒休闲山谷，5A级葡萄酒旅游新景区。目前，项目整体规划正在编制中。

发展葡萄酒旅游产业，我市有得天独厚的条件。市政协委员张亚明建议，伴随着“互联网+”的浪潮，与资深酒业网站开展深度合作，充分利用大数据，不仅 分析客户喜欢哪类葡萄酒，而且要在葡萄酒瓶的风格、图案、包装等各方面分析客户偏好，进行定制销售；完善葡萄酒上下游相关产业，引进战略投资企业，积极发 展葡萄酒深加工和配套制造业，促进秦皇岛产业结构多元化发展。

完善基础配套设施

细微之处见品质

随着旅游业的不断发展，游客对配套基础设施的需求也越来越高、越来越细。作为最基本设施的旅游厕所，曾几何时，一度成为我国旅游业最突出的薄弱环节。然而过去一年，无论是走进南戴河国际娱乐中心、金沙湾沙雕大世界等老牌景区，还是来到圣蓝海洋公园、仁轩酒庄等新景区，游客都会发现景区的旅游厕所在悄然“变脸”。

为了这个小角落真正成为“风景”，去年我市组织开展了“厕所革命”专项活动。通过深入推进全市旅游厕所建设工作，严格落实建设标准，初步树立了“简 约、卫生、实用、环保”的旅游厕所新规范，有效提升了我市旅游形象和城市品牌。截至目前，全市旅游厕所新建改建项目共计74个，完工率100%，安排部署 国家、省各级专项资金638万，累计完成投入5511万元。

“初来乍到的，要不是随处可见的游览示意图和推介宣传牌，我还真领略不全这个海边小城的美。”张婧去年到秦皇岛读大学，爱旅游的她按捺不住内心的激动，提前半个月就来考察“地情”，北戴河、山海关自然在行程之内。她告诉记者，虽然事先在网上收罗了不少旅游地图、攻略，但是真到目的地了，还真缺不了现场“老师”。

细微之处见品质，像张婧一样感受到在景区游览便利的游客不在少数。这离不开我市按照“精细化”要求，以A级景区创建为抓手，全面提升全市各大景区软硬件服务水平的努力。

去年，我市组织实施旅游景区整改提升专项行动，制定下发了工作方案和路线图，采取多种手段落实督导措施，深化环境卫生整治，严格对标达标，强化A级 景区的日常监督和考核管理，全市景区管理服务质量得到显著提升。为进一步完善我市旅游导引系统，增强景区宣传针对性，方便游客出游，去年旅游高峰到来前， 在31个主要景区出口处设置全市A级景区游览示意图及景区互推牌62块。

全市A级景区游览示意图采用手绘地图的方式，充分展示了我市景区的位置及旅游资源。景区互推牌内容为与所在景区相邻的两个重要景区的文字及图片介 绍。两块宣传牌相互补充，既方便了游客出行，又宣传了景区。这是我市景区合作开展针对性宣传的新尝试，为景区之间进一步合作打下了良好基础。今年，我市将 开展景区整改提升年和基础设施建设年活动，对照国家标准，重点完善景区道路、停车场、旅游厕所、购物场所等基础设施建设，优化旅游环境。

围绕特色做文章

让游客反复回味

“对所有旅游城市而言，特色就是生命力、竞争力。北戴河的城市特色能不能做足、做优、放大，直接影响旅游业的转型升级，直接影响城市的未来发展。”初春的北戴河虽然不及夏日的热闹，但一草一木、一砖一瓦仍透出它特有的魅力，让人憧憬，引人回味。

无论是景区、民宿还是旅行社、居民楼，北戴河特有的建筑风格总能吸引游客关注的目光。“北戴河没有雄伟的高楼大厦，尽是绿植掩映下的多层建筑，它小而不少、多而不乱，城市布局错落有致，其间又透着淡淡的欧式风情，而这恰恰是最吸引人的地方。”春节假期，北京游客吴宇带着家人在北戴河来了一次短途自驾游。他告诉记者，每年暑假的北戴河之旅几乎成了他和家人的必选旅行，这次到北戴河就是想感受一下冬春交替时北戴河的魅力，虽然没有夏天时的熙熙攘攘，但却多了一份远离大都市后的洒脱和宁静。

夜晚是光的世界，驱车驶过北戴河的大街小巷，五彩缤纷的灯光会让人感觉仿佛驶进了七彩的世界，这里的灯光，这里的绿树，这里的建筑都配合得恰到好处，起起伏伏、曲径通幽的街道让人流连忘返、回味无穷。

春节期间举行的“第四届北戴河春节灯会”，推出了北部新城光雕园主展区和怪楼奇园百姓灯展展区，将光雕、花灯、小吃、民俗等元素融于一体，吸引了大 量市民和游客，成为我市冬季旅游的新亮点。2月12日正月初五，怪楼奇园景区内游人络绎不绝，携家人、品小吃、赏花灯，一家人手挽着手，说笑声中移步异 景，大家都在光怪陆离中体会着年的味道，感受着特色节庆活动带来的喜悦。

随着游客“口味”的不断提高，传统的观光旅游已难以满足游人的需求，大家不再只是简单的赏景、合影、赶路，特色式的休闲体验才是游人追求的终极目标。

来自基层的市人大代表杨义宝就觉得，现在的旅游趋势是生态旅游、绿色旅游、特色旅游。2012年，秦皇岛益通农业开发有限公司依托东阚各庄、南阚各 庄、宣庄坨3个村的1.33万亩坡地及荒山滩地，大力发展休闲观光农业旅游，谋划实施了承载经济、文化、生态三大功能的润杨山居文化旅游产业，并完成了骑 马、滦河游艇、真人CS等休闲项目。

为了加快发展，杨义宝建议，相关部门加大对休闲观光农业旅游发展的扶持力度，在财政、土地、信贷、税收等方面给予支持，推动各种支农资金与休闲观光农业旅游项目的挂钩，加强旅游环境、道路、饮水等基础条件的建设，加快其发展步伐。

扶持旅游企业发展

做强本土旅游品牌

坐落在北戴河海滨最东侧、占地100余亩的碧螺塔酒吧公园，是一个以夜文化、海文化、演艺文化和美食文化为特色的休闲式酒吧主题公园。14年前，北 戴河区政府大胆引进民营资本，以出让经营权的方式发展旅游，增强了旅游企业发展活力。去年7月23日，碧螺塔旅游开发股份有限公司在新三板挂牌成功，这也 使其成为全省首家登陆新三板的旅游景区企业，为省内同行开创了旅游业与资本市场相结合的先河。

碧螺塔酒吧公园让游客记住了它篝火绽放的时刻、浪漫多情的夜晚，在新三板挂牌让这家旅游企业再次换挡提速，驶入快车道。它的成功离不开旅游企业的不 懈努力，更离不开在市、区政府的大力支持。为了促进旅游企业做大做强，下一步我市还将开展旅行社A级达标、宾馆饭店星级复核行动，引进中国康辉等知名旅行 社，鼓励宝中、百事通等全国连锁品牌大力发展连锁经营，发挥旗舰作用，带动引导旅行社行业进行重组和洗牌，促进提档升级。

我市旅游业驶入了蓬勃发展的快车道，然而前面也并非坦途。2015年，山海关景区因疏于管理，违反国家旅游管理的有关规定，服务水平下降等被摘牌。 面对山海关5A级景区被摘牌的沉痛教训，我市召开旅游市场检查及整改工作现场会，并决定开展旅游景区整改提升、星级宾馆饭店对标提升等11个专项行动，解 决全市旅游行业及旅游市场存在的突出问题。

山海关国家5A级景区资质被取消后，整改工作做得如何？秦皇岛、山海关旅游产业如何取得更大发展？孟祥伟指出，我们要深刻理解旅游业对秦皇岛发展的重要作用和意义，切实查找旅游发展中存在的体制机制障碍和差距不足。旅游业对秦皇岛意味着什么，是不是可有可无？秦皇岛旅游业的发展现状是否令人满意？秦皇岛能不能放弃旅游业？这三个问题的答案当然都是否定的。

山海关景区出现的问题是当前旅游存在问题的集中反映，必须大刀阔斧开展改革，重塑秦皇岛的旅游形象。不论是从生产力发展需要、市场配置资源的决定性 作用来看，还是从消费者对旅游产品的要求来看，都需要我们对旅游业进行体制机制改革。在体制机制改革中，要依法进行清产核资，并适度在全市范围内公开，接 受社会各界监督，使这项改革经得起历史和现实的检验。要积极推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，提升景区的综合竞争力，探索建立产权明晰、 运作规范的现代企业制度。在国有景区资产对外合作过程中，要兼顾各方利益，明晰规范合作和决策程序，真正实现提高国有资产利用效率、确保国有资产保值增 值、叫响秦皇岛旅游品牌的目的。

“城市即景区，景区即城市”，蓝图已经绘就，突出旅游业的基础地位，完善旅游管理、经营体制改革，打造全市域旅游，推动“旅游+”全产业融合，让游客印象深刻、反复回味的城市，京津冀最佳旅游目的地——一个全新的秦皇岛，呼之欲出。

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展望“十三五”

着眼建设国际滨海休闲度假之都，进一步强化“大旅游”“大规划”理念，着力培育高端业态，科学布局实施一批中高端旅游项目，努力打造秦皇岛“三大休闲特色旅游片区”（大北戴河滨海休闲度假区、山海关及北部山区长城山地生态区、昌卢抚葡萄酒文化休闲区）。

加快培育旅游新业态，强化“旅游+X”跨界融合发展理念，重点培育健康养生、葡萄酒休闲、邮轮游艇、海上垂钓、温泉度假、欢乐冰雪等高端旅游业态， 坚持“碧海金沙吸引人”与“休闲消费留住人”并重，提升景区品质，开发游艇产业基地、海洋文化主题乐园、国际油轮停靠港等一批滨海旅游新项目，重点推动北 戴河新区按照国际一流标准建设中国北方最优滨海休闲旅游目的地。

开发山区旅游资源，利用北部山区丰富山水资源，提升现有景区知名度，完善基础设施配套条件，大力发展户外休闲、运动健身等旅游产品，成为滨海旅游的 重要补充和延伸。挖掘文化旅游内涵，充分利用我市历史文化、长城文化、民俗文化、红酒文化等资源，提升管理水平，丰富文化内涵，打造历史探秘、名人名迹寻 访等一批旅游精品，培育城市文化个性与魅力。

推动旅游城市向城市旅游转变，进一步深化“城市即景区”理念，按照休闲旅游城市标准，围绕游客需求，增加特色街区、餐饮名店、城市综合体和地标性建筑，补齐“娱”和“购”的短板，提升城市“宜游功能”带动作用。

强化“互联网+”思维，充分利用智慧旅游平台，进一步加快智慧景区、智慧旅游服务体系建设，在全省智慧旅游体系中发挥示范作用。整合优质旅游资源， 加快国有景区体制改革，组建投资主体多元化、权责清晰、管理现代的秦皇岛旅游开发股份公司，通过上市融资、发行债券等方式筹集资金，深化旅游市场开发。推 进旅游监管体制改革，建立旅游投诉综合受理平台和旅游诚信平台，增加旅游投诉处理能力。